Обычная версия Размер шрифта Цветовая схема
Новости Анонсы Обзор СМИ Региональные новости
Пресс-центр
НовостиАнонсыВыступления и интервью руководстваОбзор СМИФотогалереяВидеоОтраслевые СМИ
Всероссийская конференция «Повышение эффективности мер по сохранению водных биоресурсов»Международная конференция по вопросам аквакультуры (рыбоводства)Конференция по вопросам развития аквакультуры в Российской ФедерацииМеждународная конференция «Инновации в области технологий выращивания и кормления рыб в товарном рыбоводстве»Ветераны Великой Отечественной войныПотенциал российской аквакультуры обсудят на «Золотой осени»authorizedПленарное заседание «Глобальный взгляд на рыболовство в Мировом океане: сотрудничество или конкуренция?»Панельная сессия «Прибрежные рыбоперерабатывающие комплексы: от проектов к воплощению»Панельная сессия «Аквакультура: от высоко рискованных инвестиций к стабильному росту»Панельная сессия «Угрозы для состояния водных биоресурсов и инструменты управления биологическими рисками»Панельная сессия «Глобализация рыбной индустрии: тенденции, риски, возможности»Конференция «Новая стратегия развития российской рыбной индустрии»Панельная сессия «Рыбопромысловый флот будущего»Панельная сессия «Негосударственные системы сертификации промыслов»Панельная сессия «Борьба с потерями продовольствия в рыбопромышленном комплексе: подходы и практика, направленные на сокращение потерь продовольствия»
Научно-практическая литератураРыбоохрана РоссииОтрасль в цифрах
Отраслевая деятельность
Система государственного управления водными биоресурсамиМеждународное сотрудничествоЛюбительское и спортивное рыболовствоИнформатизацияВедомственный и внешний контрольРеализация ФЗ от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ

Часто задаваемые вопросы

Какие имеются запреты, связанные с гражданской службой?

Согласно статье 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон) гражданскому служащему запрещается:

- замещать должность гражданской службы в случае:

- избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

- избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа;

- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в Законе в значении, определенном указанным Федеральным законом.

В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Законом и другими федеральными законами.


Какие ограничения имеются для граждан при поступлении на гражданскую службу и в каких случаях гражданский служащий не может находиться на гражданской службе?

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

Действие положений пункта 11 части 1 статьи 16 Закона (в редакции Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 192-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены;

12) непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 Закона.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 статьи 16 Закона, устанавливаются федеральными законами.

Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 16 Закона, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.


Какие документы необходимо представить для участия в конкурсе в центральный аппарата Росрыболовства?

Граждане, желающие принять участие в конкурсе, в течение 21 дня со дня объявления о начале приема документов для участия в конкурсе должны представить в центральный аппарата Росрыболовства:

- личное заявление;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р, с приложением фотографии;

- копию паспорта или заменяющего его документа (подлинный документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

- документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

- медицинское заключение об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению – медицинская справка – форма 001-ГС/у утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 984н;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

- документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (форма утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460);

- иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Могу ли я претендовать на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы?

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности государственной гражданской службы. К числу квалификационных требований относятся: требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности, к уровню образования, к профессиональным знаниям и навыкам кандидата.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности включают для замещения:

- высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

- главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

- ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

- старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

В число требований к уровню образования входит для замещения должностей гражданской службы:

категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры;

категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования-бакалавриат;

категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие среднего профессионального образования.

Принадлежность должностей к соответствующим категориям и группам определяется в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574


По вопросу о снятии моратория на проведение конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в пользование.

В целях совершенствования законодательства в области любительского и спортивного рыболовства Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по рыболовству разработан проект федерального закона № 200303-6 «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект). Законопроект направлен на развитие любительского рыболовства в Российской Федерации и содержит нормы, более четко регламентирующие деятельность по осуществлению любительского рыболовства.

Президентом Российской Федерации по итогам рабочей поездки в Астраханскую область 17 августа 2011 г. дано поручение Федеральному агентству по рыболовству, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на период до вступления в силу Законопроекта воздержаться от проведения конкурсов и предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства на платной основе.

После установленного моратория на проведение конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в пользование в Росрыболовство поступали многочисленные обращения органов власти субъектов Российской Федерации о необходимости их проведения.

Однако, Минсельхозом России доведена позиция до Росрыболовства о нецелесообразности снятия моратория.


О карте рыболова, рыболовном билете и т.д.

Понятийным аппаратом Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не определено понятие «карта рыболова» или «рыболовный билет».

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, предусмотренного статьей 33.3 Закона о рыболовстве, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).


О выгрузке уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Законом о рыболовстве случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов Минсельхозом России в Пограничную службу ФСБ России направлены разъяснения, согласно которым Минсельхоз России полагает, что выгрузка уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, может производиться на территории любых прибрежных субъектов Российской Федерации.


Предусмотрена ли ответственность за ложное сообщение о факте коррупции должностного лица?

Лицо, сообщившее заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию, может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за клевету


О порядке приобретения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с нормами Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) Росрыболовством с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключались договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства, а также договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на 10 лет, которые рассчитывались в соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 604, № 605 и от 15 августа 2008 г. № 611.

Согласно Закону о рыболовстве объемы квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, для осуществления прибрежного рыболовства, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ежегодно полностью распределяются между пользователями, осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Вместе с тем, статьей 13 Закона о рыболовстве предусмотрено прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов с последующим расторжением договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с пользователем, после чего право на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов выставляется для реализации на аукционах, согласно статье 38 указанного Закона о рыболовстве.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут принимать участие в аукционах по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, информация о проведении которых размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, и может также публиковаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Росрыболовства (раздел «Конкурсы и аукционы») и его территориальных управлений.

Таким образом, приобрести право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливаются общие допустимые уловы, возможно путем участия в аукционах.

Аукцион проводится в соответствии с Правилами проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 602.

Кроме того, согласно статье 33.4 Закона о рыболовстве возможно осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов в целях промышленного рыболовства, на основании договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается».

По вопросам заключения указанного договора любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеет право обратиться в соответствующие территориальные управления Росрыболовства, адреса которых опубликованы на официальном сайте Росрыболовства по адресу: www.fish.gov.ru в разделе «Территориальные управления».


Как происходит назначение на вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Росрыболовстве и в его территориальном органе?

В соответствии с пунктом 10.4 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 руководитель Федерального агентства по рыболовству (далее - Агентство) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства, а также заместителей руководителей территориальных органов Агентства.

Согласно пункту 13.5 Положения о Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 г. № 171 руководитель территориального органа Росрыболовства (далее - Управление) назначает на должность и освобождает от должности федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления.


Поступление на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы?

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе) поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

  1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
  2. при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
  3. при заключении срочного служебного контракта;
  4. при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Закона о госслужбе;
  5. при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

На какой срок заключается служебный контракт?

В соответствии со статьей 25 Закона о госслужбе для замещения должности гражданской службы руководитель Агентства может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок, 2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Законом. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

  1. замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
  2. замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
  3. замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
  4. замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
  5. замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
  6. замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

6.1 замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона о госслужбе срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

  1. замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 Закона о госслужбе установлен особый порядок оплаты труда;

7.1 замещения должности гражданской службы в порядке ротации;

  1. в иных случаях, предусмотренных Законом о госслужбе и другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) срочный трудовой договор руководитель Агентства заключает с руководителями учреждений и иных подведомственных организаций Росрыболовства на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.


Каким образом происходит урегулирование конфликта интересов на госслужбе?

Принятые меры: в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Проверка), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (далее - Положение о проверке достоверности и полноты сведений), пунктом 4 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 (далее - Положение о комиссии) руководитель государственного органа рекомендует кадровой службе провести Проверку в отношении гражданского служащего, на которого поступило сообщение, а также заседание Комиссии для принятия решения.

По результатам проведения вышеуказанных мероприятий, в соответствии со статьями 59.1-59.3 Законом о госслужбе руководитель государственного органа нанимателя за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о госслужбе, Закон о противодействии коррупции и другими федеральными законами руководитель территориального органа Росрыболовства принимает меры взыскания.


Предусматриваются ли меры в отношении сотрудников, подозреваемых в коррупционных правонарушениях?

В соответствии с Законом о противодействии коррупции, пунктом 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, пунктом 4 Положения о комиссиях руководитель государственного органа рекомендует кадровой службе провести Проверку в отношении гражданского служащего, на которое поступило сообщение, а также заседание Комиссии для принятия решения. По результатам проведения вышеуказанных мероприятий, в соответствии со статьями 59.1-59.3 Законом о госслужбе, руководитель государственного органа за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о госслужбе, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами руководитель территориального органа Росрыболовства принимает меры взыскания.


Предусматриваются ли меры в отношении сотрудников, подозреваемых в нарушении требований кодекса этики и служебного поведения?

В соответствии с Законом о противодействии коррупции, подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, руководитель государственного органа рекомендует кадровой службе провести Проверку в отношении гражданского служащего, на которого поступило сообщение. В соответствии с пунктом 17 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов, утвержденного приказом Росрыболовства от 27 марта 2012 г. № 259 (далее - Кодекс), нарушение государственными служащими положений Кодекса подлежит рассмотрению на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее - Положение).

Согласно пункту 23 Положения по итогам рассмотрения вопроса в отношении госслужащего о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов Комиссия устанавливает, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.


Можно ли использовать маломерное моторное судно в запретные периоды, установленные правилами рыболовства?

Действие Правил рыболовства распространяется на граждан, осуществляющих рыболовство. Вместе с тем, использование моторных плавсредств в иных, кроме рыболовства, целях Правилами рыболовства не регламентируется. При этом виды моторов не регламентируются.

Например:
В соответствии с пунктом 13.4.7. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 1 августа 2013 г. № 293 при осуществлении рыболовства запрещается передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных местах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов;

В соответствии с пунктом 15.4.8. Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2014 г. № 435 при осуществлении рыболовства запрещается:

- использовать маломерные суда и прогулочные суда в запретный период на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в приложении № 3 к Правилам рыболовства "Перечень водных объектов рыбохозяйственного значения (или их участков), на которых в запретный период запрещается использование маломерных судов", за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.

В соответствии пунктом 15.4.4. правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. № 453 при осуществлении рыболовства запрещается:

передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии пунктом 15.4.7. правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 3 сентября 2014 г. № 348 при осуществлении рыболовства, запрещается:

передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов;

Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 414 указанные ограничения не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 14.4.8 правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 427 при осуществлении рыболовства запрещается:

использовать маломерные и прогулочные суда с применением моторов в запретные сроки (периоды) на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении № 1 к Правилам рыболовства "Перечень водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещается использование маломерных и прогулочных судов с применением моторов", за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. №385 указанные ограничения не предусмотрены.

В соответствии Пунктом 15.4.7. правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 402 при осуществлении рыболовства, запрещается:

использовать маломерные суда и прогулочные суда на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках) в запретные сроки (периоды) и в запретных районах (местах) для осуществления рыболовства в период нереста, установленных Правилами рыболовства на период нереста, за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.


Возможность оказания государственной поддержки рыбохозяйственным организациям Российской Федерации.

Росрыболовство оказывает государственную поддержку в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее – Постановление) по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб. На официальном сайте Росрыболовства в сети Интернет в разделе «Отраслевая деятельность» - «Экономика отрасли» - «Субсидии и инвестиции» - «Субсидии на развитие аквакультуры» размещены нормативно-правовые акты, предусматривающие порядок получения указанной государственной поддержки.

Также, в рамках реализации Постановления Росрыболовство оказывает государственную поддержку рыбохозяйственному комплексу Российской Федерации путем предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2013 годах в целях стимулирования модернизации существующих и строительства новых рыбопромысловых судов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции в порядке, определенном постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181, №1182.

Предоставление субсидий осуществляется Росрыболовством в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.


Возможно ли осуществлять любительское и спортивное рыболовство на рыбоводных участках?

В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об аквакультуре) объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Закона об аквакультуре рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов не установлено прямого запрета на осуществление гражданами любительского и спортивного рыболовства в границах рыбоводного участка в отношении аборигенных видов водных биологических ресурсов (далее – ВБР), не относящихся к объектам аквакультуры.

При этом необходимо учитывать, что при осуществлении добычи (вылове) обитающих в пруду аборигенных видов ВБР существует высокая вероятность добычи (вылова) объектов аквакультуры, которые могут принадлежать на праве собственности пользователю рыбоводного участка, что может повлечь предъявление соответствующим юридическим лицом требования причинения материального вреда в соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому вред, причиненный имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.


Каким образом возможно осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных видов рыб без предоставления рыбопромыслового участка?

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Частью 2 статьи 25 Закона о рыболовстве установлено, что традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 29.1. Закона о рыболовстве организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее - Комиссия).

Согласно пункту 5.1. Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 г. № 170, в отношении традиционного рыболовства Комиссия устанавливает и определяет:

  • объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям;
  • места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб;
  • сроки начала и запрета осуществления рыболовства.

В соответствии со статьей 33.2 Закона о рыболовстве для осуществления традиционного рыболовства принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765.

Согласно пункту 103 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденному приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 659 (далее - Административный регламент), на основании результатов рассмотрения заявок о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Форма предоставления такой заявки утверждена согласно приложению № 5 к Административному регламенту.

Также следует отметить, что порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный приказом Госкомрыболовства от 11 апреля 2008 г. № 315, предусматривает, что традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов, которые распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 85 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 г. № 385 (далее - Правила рыболовства), традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

С учетом изложенного, а также исходя из сложившейся судебной практики (решение Приморского краевого суда от 24 декабря 2014 г. по делу № 7-12-694; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2010 г. № 05АП-1698/2010) осуществление традиционного рыболовства в отношении анадромных видов рыб без предоставления рыбопромыслового участка возможно лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на основании решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принятого в установленном порядке соответствующим территориальным управлением Росрыболовства, при условии соблюдения правил рыболовства для отдельных рыбохозяйственных бассейнов, а также при соблюдении условий и требований, установленных Комиссией для осуществления традиционного рыболовства.